শুক্রবার লোকসভা নির্বাচনের প্রাক্কালে মোদি সরকারের ভারপ্রাপ্ত অর্থমন্ত্রী পীযূষ গোয়েল ২০১৯-২০ অর্থবর্ষের অন্তর্বর্তী বাজেট পেশ করলেন। কার্যত এটাকে পূর্ণাঙ্গ বাজেটই বলা চলে। এই বাজেটের বিশেষত্ব এই যে নরেন্দ্র মোদি তাঁর ইনিংসের শেষ ওভারে কার্যত কমবেশি সকলেরই ক্ষত উপশম করার চেষ্টা করলেন। তবে, এর দায় বস্তুত পরবর্তী সরকারের উপরেই বর্তাবে।
প্রথমে বলব এই বাজেটের রাজস্ব শৃঙ্খলার দিকটি। চলতি অর্থবর্ষের রাজকোষ (ফিসকাল) ঘাটতি ধরা হয়েছিল জিডিপির ৩.৩ শতাংশ। কিন্তু সংশোধিত বাজেটে এটা বেড়ে দাঁড়াবে ৩.৪ শতাংশ। গত তিন বছরও রাজকোষ ঘাটতির নির্দিষ্ট লক্ষ্যমাত্রা অতিক্রম করেছে। রাজকোষ ঘাটতি বৃদ্ধির অর্থ হল—পরবর্তী বছরে সুদের বোঝা আরও বাড়বে। বর্তমান বছরেও দেখা যাচ্ছে, কেন্দ্রীয় সরকারের কর বাবদ যা আয় হচ্ছে তার প্রায় ৪০ শতাংশ খরচ হয়ে যাচ্ছে শুধু সুদ মেটাতে। ফলে, রাজকোষ ঘাটতি বেশি হওয়ার অর্থ হল—রাজস্ব শৃঙ্খলা অর্জনে ব্যর্থতা। রাজস্ব (রেভিনিউ) ঘাটতি চলতি বছরে দাঁড়াতে পারে ২.৫ শতাংশ। মোদি সরকারের প্রথম বছরের পর এটাই সর্বোচ্চ।
২০১৯-২০ অর্থবর্ষেও রাজকোষ ঘাটতি জিডিপির ৩.৪ শতাংশে অপরিবর্তিত রাখা হয়েছে। অর্থাৎ আগামী বছরেও রাজকোষ ঘাটতি হ্রাসের ইঙ্গিত থাকছে না। ফলে, এটাও রাজস্ব শৃঙ্খলার ক্ষেত্রে যথেষ্ট উদ্বেগের। বিমুদ্রাকরণের পর অনেক বেশি মানুষ ট্যাক্স রিটার্ন দাখিল করেছেন। কিন্তু, কার্যত কর-জিডিপি অনুপাত বৃদ্ধির গতি নগণ্য। ২০১৫-১৬ অর্থবর্ষে যেখানে এই অনুপাত ছিল ১০.৬, বর্তমান অর্থবর্ষে এটা ১১.১ শতাংশে দাঁড়াতে পারে। প্রত্যক্ষ কর-জিডিপি অনুপাতও ২০১৫-১৬ অর্থবর্ষে যেখানে ৫.৫, বর্তমান অর্থবর্ষে সেটা ৫.৯। এখানে স্পষ্ট যে অনেক বেশি মানুষ আয়কর রিটার্ন দাখিল করলেও কর আদায় বাড়ছে খুবই কম। ফলে, রাজস্ব শৃঙ্খলার ক্ষেত্রে এটাও খুব উদ্বেগের। অর্থাৎ ডিমনিটাইজেশনের ফসল সামান্যই।
কারেন্ট অ্যাকাউন্ট ডেফিসিট (সিএডি) আগামী বছরে জিডিপির ২.৫ শতাংশ হবে বলে বলা হয়েছে। গত চার বছরের তুলনায় এটা অনেক বেশি। চলতি বছরে এটা বেড়ে ৩ শতাংশ হয়ে যেতে পারে। বৈদেশিক বাণিজ্যের ক্ষেত্রে এটাও খুব উদ্বেগের।
বিমুদ্রাকরণের পর থেকে বিশেষ করে বেসরকারি বিনিয়োগ ভীষণভাবে কমে গিয়েছে। গত চার বছরে মোট স্থির পুঁজি গঠনের হার জিডিপির ২৮.৫ শতাংশের মতো। ইউপিএ আমলে এটা ৩৪-৩৫ শতাংশের কাছাকাছি ছিল। ফলে, কর্মসংস্থানের মূল ভরসা এখন সরকারি বিনিয়োগ। কিন্তু গত চার বছরে জিডিপির সাপেক্ষে সরকারি বিনিয়োগও ক্রমশ কমছে। আজকে পেশ করা বাজেটেও দেখা যাচ্ছে—২০১৮-১৯ সালে এটা আরও কমেছে। আগামী অর্থবর্ষে এটা আরও হ্রাসের ইঙ্গিত রয়েছে। আগামী অর্থবর্ষে ২৭ লক্ষ ৮৪ হাজার কোটি টাকা মোট ব্যয়ের মধ্যে সরকারি মূলধনী ব্যয় ধরা হয়েছে মাত্র ৩ লক্ষ ৩৬ হাজার কোটি টাকা। এটা মোট ব্যয়ের মাত্র ১২ শতাংশের মতো। এখানে সহজে অনুমান করা যায় কেন মোদি সরকারের জমানায় বেকারত্বের হার গত ৪৫ বছরের মধ্যে সর্বাধিক?
এই বাজেটে সমাজের প্রতিটি স্তরের জন্য কমবেশি সুবিধা দেওয়ার চেষ্টা করেছে মোদি সরকার। প্রধানমন্ত্রী কিষাণ সম্মান নিধি এবং শ্রম যোগী মন্ধন—এই দুটি প্রকল্পে প্রায় ২২ কোটি পরিবারের ক্ষত কিছুটা উপশম করার চেষ্টা করেছেন মোদি। প্রধানমন্ত্রী কিষাণ সম্মান নিধি প্রকল্পে ছোট এবং প্রান্তিক চাষিদের (২ হেক্টর পর্যন্ত জমির মালিক) প্রতি বছরে চাষের জন্য তিন কিস্তিতে মোট ৬০০০ টাকা দেওয়ার কথা ঘোষণা করা হয়েছে। এতে বলা হচ্ছে—১২ কোটি ক্ষুদ্র ও প্রান্তিক চাষি পরিবার উপকৃত হবে। এর ফলে, বাৎসরিক খরচ হবে ৭৫ হাজার কোটি টাকা। চলতি অর্থবর্ষে গত ডিসেম্বর থেকে পাওনা এক কিস্তির টাকা দেওয়া হবে। এতে চলতি বছরে অতিরিক্ত খরচ হবে ২০ হাজার কোটি টাকা। দ্বিতীয় প্রকল্পটি হল—অসংগঠিত শ্রমিকদের জন্য পেনশন প্রকল্প। ৬০ বছরের ঊর্ধ্বে ১০ কোটি অসংগঠিত শ্রমিককে প্রতি মাসে তিন হাজার টাকা করে পেনশন দেওয়ার কথা ঘোষণা করা হয়েছে। তবে, এর জন্য কর্মক্ষম থাকা অবস্থায় প্রতি মাসে ১০০ টাকা করে ওই প্রকল্পে জমা দিতে হবে।
কৃষকদের শস্যঋণের সুদে ২ শতাংশ ছাড় দেওয়ার কথা বলা হয়েছে। ঋণ সময়মতো পরিশোধ করলে এই ছাড় অতিরিক্ত ১ শতাংশ মিলবে। এছাড়া প্রাকৃতিক কারণে শস্যের হানি হলে এই ছাড় মিলবে আরও ২ শতাংশ বেশি। মৎস্য এবং প্রাণিসম্পদের ঋণের ক্ষেত্রেও সুদেও ২ শতাংশ ছাড় মিলবে। সময়মতো পরিশোধের পুরস্কার আরও ১ শতাংশ ছাড়। ক্ষুদ্র ও মাঝারি আয়তনের শিল্পে ১ কোটি টাকা পর্যন্ত ঋণের সুদেও ছাড় মিলবে ২ শতাংশ।
চাকরিজীবী করদাতাদের ক্ষেত্রেও যথেষ্ট ছাড়ের ঘোষণা করা হয়েছে। মোদি সরকার আয়করে প্রাথমিক ছাড় ২ থেকে ২.৫ লক্ষ টাকা পর্যন্ত করেছিল। এবার এক ধাক্কায় ২.৫ থেকে ৫ লক্ষ টাকা পর্যন্ত আয় করহীন করে দেওয়া হল! এছাড়া স্ট্যান্ডার্ড ডিডাকশনের অঙ্কটা ৪০ হাজার টাকা থেকে করা হল ৫০ হাজার টাকা। ব্যাঙ্ক ও ডাকঘর সঞ্চয়ের সুদে করছাড়ের সীমা ১০ হাজার টাকা থেকে বাড়িয়ে করা হল ৪০ হাজার টাকা। বাড়িভাড়া থেকে ১ লক্ষ ৮০ হাজার টাকা পর্যন্ত আয়ে এতদিন কর দিতে হতো না, এবার এই সীমা বাড়িয়ে করা হল ২ লক্ষ ৪০ টাকা।
আরও ৮ লক্ষ ফ্রি রান্নার গ্যাসের কানেকশন দেওয়ার কথা ঘোষণা করা হয়েছে। ফ্ল্যাগশিপ প্রোগাম বা সেন্ট্রাল স্পনসর্ড স্কিমগুলিতে ব্যয় বাড়ানো হল মাত্র ৭.৫ শতাংশ—৩ লক্ষ ৪ হাজার কোটি থেকে ৩ লক্ষ ২৭ হাজার কোটি টাকা। ১০০ দিনের কাজের প্রকল্পের ব্যয়ও কার্যত বাড়ল না—বর্তমান বছরে বরাদ্দ ছিল ৫৫ হাজার কোটি টাকা, অতিরিক্ত আরও ৬ হাজার কোটি টাকা চলতি বছরেই দেওয়া হয়েছে। কিন্তু এই বাবদ আগামী বছরের জন্য ধরা হয়েছে মাত্রই ৬০ হাজার কোটি টাকা। তবে, প্রধানমন্ত্রী গ্রাম সড়ক যোজনায় বরাদ্দ যথেষ্ট বেড়েছে—৮০ শতাংশ। ব্যয় বেড়েছে জাতীয় শিক্ষা কমিশনে ১৮ শতাংশ, আইসিডিএসে ১৭ শতাংশ, তফসিলি জাতির উন্নয়নে ৩৫ শতাংশ, তফসিলি জনজাতির ক্ষেত্রে ২৮ শতাংশ।
সার্বিকভাবে এই বাজেট নিঃসন্দেহে জনমুখী। আসন্ন ভোটের দিকে তাকিয়েই যে এই বাজেট তৈরি করা হয়েছে তা অনুমান করতে কষ্ট হয় না। তবে, সমস্যা সেই তিমিরেই। রাজস্ব আয় বৃদ্ধির দিশা কার্যত এই বাজেটে নেই। পরোক্ষ কর জিএসটি থেকে ১১ শতাংশের বেশি রাজস্ব আদায় হবে না বলেই আশঙ্কা হয়। টাকার অঙ্কে যা কমপক্ষে দেড় লক্ষ কোটি। প্রত্যক্ষ করের ক্ষেত্রেও অতিরিক্ত আয়ের দিশাও দেখাতে পারেনি এই বাজেট। কার্যত কর-জিডিপি অনুপাত না-বাড়লে আয়বৃদ্ধির আশা থাকেই না। অন্যদিকে, রাজকোষ ঘাটতিও লক্ষ্যমাত্রায় রাখা সম্ভব হচ্ছে না। রাজস্ব ঘাটতির বহরও যথেষ্ট বেশি। একদিকে আয়ের থেকে ব্যয় ক্রমশ বেশি হচ্ছে, অন্যদিকে জনমুখী প্রকল্পে খরচের মাত্র অস্বাভাবিক হারে বাড়ছে। কার্যত বর্তমান সরকারের আমলে মুদ্রাস্ফীতিটা নিয়ন্ত্রণের মধ্যে থাকলেও কর্মসংস্থান, রাজস্ব ঘাটতি, রাজকোষ ঘাটতি, রাজস্ব আয়বৃদ্ধি, সরকারি মূলধনী ব্যয়, বেসরকারি মূলধনী ব্যয় প্রভৃতি ক্ষেত্রে ব্যর্থতার লক্ষণ প্রকট হচ্ছে। ভোটের কথা মাথায় রেখে জনমোহিনী বাজেট উপহার দিতে গিয়ে মোদি সরকারকে উন্নয়নের সঙ্গে চরম আপস করতে হল—দেশের জন্য এ কোনও সুসংবাদ নয়।

 লেখক প্রেসিডেন্সি বিশ্ববিদ্যালয়ের অর্থনীতির অবসরপ্রাপ্ত অধ্যাপক